欧洲还会有中立国吗？将“中立性”写入宪法的瑞士已偏向北约，接下来是奥地利爱尔兰

据新华社17日报道，在芬兰政府决定将申请加入北约一天后，瑞典首相安德松16日宣布，瑞典政府正式决定将向北约提出加入申请。安德松表示，经该国议会辩论，瑞典将在未来几天内与芬兰一起提交加入北约申请。这一决定打破该国坚持了208年的军事不结盟立场。

外媒分析认为，芬兰、瑞典“入约”相当于欧洲大陆出现“历史性重组”。而在以俄乌军事冲突为标志性事件的当下，美、欧、俄正以激烈的方式重构欧洲的军事、政治，地缘战略格局，进而影响全球格局的重塑。那么，芬兰、瑞典不再“中立”，是否会引发多米诺骨牌效应？

↑资料图。布鲁塞尔北约总部

事实上，自北欧两国释放“入约”信号后，欧洲多个中立国已“纷纷松动”开始重新思考本国的“中立政策”。浙江外国语学院美国研究中心执行主任、察哈尔学会高级研究员王冲在接受红星新闻采访时指出，欧洲国家的反应“有迹可循”，其实结盟一直是欧洲传统，所谓的“永久中立”只是一个特殊现象，且所谓的“中立地位”也并非完全“中立”。

“中立”的瑞士正向北约靠近

外媒：背离其不偏袒的中立传统

据外媒16日报道，除芬兰、瑞典外，另一个“永久中立国”瑞士立场有所“松动”。自俄乌冲突爆发后，瑞士的“中立国地位”面临着数十年来最大的考验，并引发了关于该国中立地位的辩论。

上周，瑞士国防部长维奥拉·阿姆赫德在访问华盛顿时表达了“向北约靠拢的意愿”，称瑞士应该与北约更密切地合作，但不会加入该联盟。

随后，瑞士国防部安全政策负责人帕尔维·普利首次对外透露，瑞士国防部正在起草一份“安全方案报告”，内容包括与北约国家进行联合军事演习，以及“回填”（backfilling）方案。其他选项还包括与北约指挥官、政界人士定期举行高层会议。

普利称，“瑞士不能为乌克兰提供更多帮助，这让人感到非常不安。”因此，在所谓的“回填”方案中，瑞士可以向其他国家提供替代军火，以弥补该国向乌克兰提供的军援。

↑4月20日，瑞士陆军士兵正在浮桥上进行演习。

普利还表示，瑞士国防部已就“正式加入北约”的想法进行了讨论，但与瑞典和芬兰不同，国防部的报告“不太可能建议瑞士采取这一步骤”。

据悉，该报告将于今年9月底完成，届时将提交瑞士内阁审议，并提交议会讨论。报道称，这份报告可能成为决定瑞士未来安全政策的基础。 此外，瑞士国防部还将参与该国外交部的一项更广泛的研究。瑞士外交部称，将从“中立的角度”研究制裁、武器、军需品出口以及与北约的关系。

外媒称，瑞士“如此靠近北约”，标志着该国将背离其“谨慎的、不偏袒任何一方的中立传统”。

事实上，早在俄乌冲突爆发前，瑞士就已开始与北约有“密切互动”。去年6月，瑞士从美国购买了36架F-35A战斗机。阿姆赫德对此表示，瑞士“因为中立性不能加入任何联盟。但我们可以合作，我们正在购买的系统是一个良好的基础”。今年4月27日，瑞士政府批准了与北约间一项协议，双方将据此交换机密信息。

↑3月23日，一架F-35A战斗机从瑞士空军基地起飞。

对于瑞士的举动，王冲向红星新闻表示，其实在几个月前，瑞士就已露出了“违反其中立原则的一些迹象”，比如在银行方面对俄罗斯采取的一些制裁措施等等。据红星新闻此前报道，在俄乌冲突爆发后的半个月里，瑞士迅速对俄罗斯实施了多达568项的制裁，成为当时全球对俄发起制裁最多的国家及地区。

王冲同时指出，瑞士目前并没有受到任何实质的安全威胁，该国“短期内还会保持它的中立，因为从整体上来说，保持中立对瑞士是有好处的”。

中立国“纷纷松动”，正重新审视“中立”一词

专家：所谓“中立”仅限某种程度，并非完全中立

尽管仍会保持“中立地位”，但普利在接受采访时透露，瑞士最终“对中立的解释方式”可能会发生变化。

瑞士是欧洲传统中立国，已将其“中立性”写入该国宪法。自1815年在维也纳会议上采取中立立场以后，瑞士再也没有参与过国际战争。1907年《海牙公约》规定，瑞士不参与国际武装冲突，不向交战各方提供军队或军备，也不允许交战各方踏入瑞士领土。此外，瑞士既没有加入北约，也没有加入欧盟，2002年才加入联合国。

↑冲突爆发后的2月28日，瑞士宣布加入欧盟对俄实施制裁。

普利表示，中立使瑞士在20世纪的两次世界大战中“置身之外”，但“中立本身并不是目的，而是为了加强瑞士的安全”。

根据瑞士宪法，保持“中立性”依然允许该国享有自卫权，并允许就解释“未被法律定义的政治概念”的适用范围。瑞士最后一次就“中立性”进行更新是在苏联解体后，允许在人道主义援助和救灾等领域与其他国家合作的外交政策。

对于芬兰、瑞典改变“中立国”身份拥抱北约，瑞士、爱尔兰等传统中立国重新思考“中立”含义，王冲向红星新闻指出，从历史上看，在欧洲历次爆发的战争中，各国基本都是要站队的。而像芬兰这样的“永久中立国”地位其实是东西对峙的一个产物。

“一边是北约，一边是华约，芬兰决定要中立，要做东西中间的桥梁或翻译。甚至苏联解体以后，芬兰也一直坚持（这一原则），你们沟通不畅时，我可以在中间做和事佬。”他解释道，这一决定是有利于芬兰的安全和经济。

但即便如此，王冲强调道，尽管是“中立国”，但这些国家也仅保持了“某种程度的中立”，并不是完全的中立，它们依然存在“倾向”。

比如，在俄乌冲突后，不少“中立国”的立场就已悄然发生了改变。奥地利总理内哈默此前便声称，“军事上的中立不一定意味着道德中立”，该国一直强烈谴责了俄罗斯的行为。爱尔兰总理马丁此前曾阐述该国立场称，“我们不是政治中立，但我们是军事中立”。而俄乌冲突的爆发也引发了爱尔兰国内关于“中立意味着什么”的辩论，此后，爱尔兰同样对俄实施了制裁，并向乌克兰提供了“非致命性”援助。

阿姆斯特丹大学历史学家塞缪尔·克鲁伊津在接受采访时便指出，“中立的关键在于，它对不同的人有不同的含义。”

王冲告诉红星新闻，由于俄乌冲突爆发，让欧洲国家意识到“和平不会永久在欧洲上空，它们还会面对安全威胁”。因此，在面对威胁时，它们更多是回归欧洲的古老传统，以一种集体防御结盟的姿态来保护自己的安全。“因为欧洲国家面积都很小，整个欧洲加起来也不如美国的（军事）实力强，所以它们内心是很脆弱的，选择放弃中立也不是完全没有道理。”他说道。

就像瑞典首相安德松在新闻发布会上所说的，“不结盟政策曾经对我们很有帮助，但是在未来它不会继续对我们有利”。安德松称，瑞典政府决定改变该国两百年来的中立立场，是因为“中立”所基于的欧洲安全秩序已经发生了变化，“我们必须重新适应现实”。

红星新闻记者 徐缓

编辑 张寻

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欧洲最发达国家之一，国内6个省却属于邻国，不敢收回，也赶不走

中国古代有句话叫做“卧榻之侧岂容他人鼾睡”，这句话体现了最基本的大一统思想，也就是一个国家天无二日，必须只能一个国家，否则那是寝食不安。这也是古代王朝，不断战争，不惜代价也要彻底统一的原因，因为卧榻之侧岂容他人鼾睡。这句话放在现在国家层面也是如此，现在很多国家内部还不能统一，最典型下面这个欧洲最发达国家之一，国内有6个省被邻国占领，属于邻国，赶不走，也不敢收回。

这个发达国家就是爱尔兰共和国，位于西欧西部海域，主要的领土就是爱尔兰岛，于英国为邻，与欧洲大陆相望。整个国土面积超过7万平方公里，人口480多万人。从体量来看，爱尔兰共和国那是欧洲的一个中小国家，但是爱尔兰共和国在独立之后，却快速成为欧洲最富裕的国家之一。

2017年人均GDP就接近7万美元，现在更是超过了7.2万美元，是欧洲最发达的国家之一，富裕程度仅次于挪威，瑞士，摩纳哥等少数国家了。但是爱尔兰虽然发达，拥有先进的农业，畜牧业和发达的工业，百姓非常的富裕，但是这个国家活得却是很憋屈。

因为其领土本来是完整的爱尔兰岛，但是现在却是卧榻之侧有他人酣睡。在爱尔兰岛的东北部6个省，却是英国的地盘，是英国的北爱尔兰地区，总面积有1.4万平方公里，人口170万。而且都跟爱尔兰是一个民族，语言也一样，其实就是一体的。

但是因为历史上英国的强大，在爱尔兰独立的时候，英国强行留下了这6省，组成北爱尔兰，因此英国全称是大不列颠和北爱尔兰联合王国。对于爱尔兰来说是非常憋屈的，因为自己始终没有完成统一，面对被爱尔兰，爱尔兰是非常无奈。

第一方面，英国实力太强大，日不落帝国的底子，加上常任理事国的庞大力量，因此跟爱尔兰不是一个档次。所以爱尔兰虽然一直想收回自己的兄弟北爱尔兰，完成国家统一，但是却也不敢收回，因为没有那个实力。

而另一方面收不回来，但是也赶不走，北爱尔兰那是英国的地盘。而且这里的凯尔特人也是世世代代在这里居住的，所以爱尔兰也不可能赶走，所以处于很是憋屈的状态。而现在爱尔兰比英国更加富裕，而且因为民族矛盾，现在的北爱尔兰也在不断的闹独立，要脱离英国。前几年还闹得很大，最终因为英国的干涉，取消其自治权力，这才压制下去。

但是对于爱尔兰来说，未来的英国不断的削弱，而且内部的苏格兰还在不断的闹事。一旦未来苏格兰也独立了，那么对于爱尔兰来说，收回北爱尔兰这个兄弟，还是很有希望的。但是现在只能眼睁睁的看着，嘴里吃了苍蝇，也没办法诉说啊，因为自己弱小，是没有任何办法的。这也许是爱尔兰现在收入超过英国的原因，也反映出爱尔兰的努力啊。

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参考文献：《爱尔兰史》。

北约包围的“孤岛”：爱尔兰为什么不加入北约？

北大西洋公约组织（北约）是20世纪美苏冷战的产物。苏联解体后，北约不但保留了下来，反而还不断向东扩张，成员国从最初的12个增至30个。

虽然北约经历了多次扩张，但欧洲西部的爱尔兰却始终没有加入北约，爱尔兰成为了西欧和北大西洋沿岸地区唯一没有加入北约的国家，宛如“北约孤岛”。

▲北约成员国（绿）与爱尔兰（橙色）

那么，爱尔兰为什么没有加入北约？又是怎样在北约多轮扩张中保持中立的呢？

一、爱尔兰漫长独立之路

爱尔兰拒绝加入美国主导的军事同盟——北约，源于爱尔兰和北约重要成员国——英国的矛盾。

爱尔兰岛、不列颠岛北部（苏格兰）的居民是欧洲古老的民族——凯尔特人。不列颠岛南部（英格兰）的居民是日耳曼人的一支——盎格鲁撒克逊人。

▲英伦分布，其中英格兰（白色）为日耳曼人的一支：盎格鲁撒克逊人

中世纪时期，两岛居民都是天主教徒，教权在王权之上。新航路开辟后，英格兰、苏格兰发起了宗教改革运动，成为了新教国家。爱尔兰却没有加入新教阵营。

▲爱尔兰首都都柏林的天主教堂

16世纪时期，英格兰不仅仅通过战争入侵爱尔兰，还不断向爱尔兰传播新教。民族和宗教矛盾交织，英格兰和爱尔兰之间冲突频发。

1707年，不列颠岛的两个国家英格兰和苏格兰组成了联合王国（英国）。合并后的英国把爱尔兰视为吞并的目标。1800年英国迫使爱尔兰签订了《英爱合并法案》，爱尔兰成为了英国（大不列颠及爱尔兰联合王国）的一部分。

▲1800年的英国，大不列颠及爱尔兰联合王国

英爱合并后，英国通过经济、政治上的优势，经济上圈占天主教的土地，政治上歧视天主教徒。英国不断向爱尔兰岛北部输出新教徒。19世纪上半叶，爱尔兰北部的新教徒数量超过了天主教徒。

▲英国往爱尔兰岛北部迁入新教徒引发的暴乱

1845年，爱尔兰岛出现了历史上罕见的饥荒，造成爱尔兰近300万人死亡或流失。英国不但不帮助爱尔兰人，反而要求爱尔兰给英国出口农业和畜牧产品，这无疑于趁火打劫。英国此举将天灾变成了人祸。

▲爱尔兰首都都柏林的大饥荒

大饥荒之后，爱尔兰反抗英国殖民统治的斗争此起彼伏。从19世纪70年代开始，爱尔兰人发起了独立运动，但都无一例外遭到了英国政府的镇压。

一战给了爱尔兰人争取民族独立的机会。1916年4月，爱尔兰共和军发动复活节起义，宣布爱尔兰脱离英国独立。此役虽然被英国镇压，但却打响了爱尔兰人反抗的第一枪。

▲复活节起义

1919年1月，爱尔兰共和军再次发动起义。经历了一战荼毒，元气大伤的英国已经无力镇压爱尔兰起义。1921年，英国和爱尔兰签订了《英爱条约》，确定爱尔兰为自由邦，爱尔兰完成了独立的第一步。

二、英爱矛盾，爱尔兰未加入北约

历史上，英国不断向北方输送新教移民的影响，爱尔兰岛北部的新教徒数量远超过天主教徒，和南方的情况有明显差异。因此，英国承认的爱尔兰自由邦并不包括北爱尔兰6郡，拒绝将此地归还爱尔兰。

▲爱尔兰岛东北部新教徒（红色）分布

爱尔兰独立后，英国的国名从“大不列颠及爱尔兰联合王国”变成了“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，而爱尔兰拒绝承认北爱尔兰归属英国。

一战后，虽然英国在战争中遭到削弱，却依然是国际秩序的主导力量，爱尔兰无法冒险挑战英国武力收复北爱尔兰。北爱尔兰问题悬而未决。

1939年，第二次世界大战爆发。英国和德国成为了交战的双方。爱尔兰和英国因北爱尔兰问题产生矛盾，但爱尔兰却又害怕如果依靠纳粹德国会导致英国的全面入侵，因而爱尔兰宣布了中立，没有加入同盟国阵营，成为了二战中的中立国。

▲二战时期的中立国（黄色），包括爱尔兰

与众多经历了二战荼毒的国家不同，爱尔兰在战争中虽然受到了波及，但因为其严守中立的政策基本没有受到重大的损伤。这为日后爱尔兰的经济转型以及和平解决领土争议奠定了基础。

二战后，1949年，爱尔兰通过了共和国法案，成立共和国。二战后的国际秩序经历了巨大洗牌，英法德等传统的殖民大国遭到了严重的削弱，美苏成为了两个超级大国。因国家利益和意识形态的冲突，美苏开启了全面冷战。

1949年，美国成立了北大西洋公约组织（北约）。根据条约规定，缔约国应该采取集体自卫的措施。对于一个缔约国的进攻被视为对于所有缔约国的进攻。其它缔约国有义务对其给予帮助，包括使用武力。

▲签署北约协定

北约成立之初的成员国有12个，除了美国、加拿大之外，其余国家都是欧洲西部、南部的资本主义国家。英国作为战后西欧头号强国，拥有强大的军事实力，是北约防御体系的重要一环，也是北约中仅次于美国的主导力量。

▲北约的扩张。1949年北约初始成员国为深蓝色，爱尔兰成“孤岛”

1949年，美国提出与爱尔兰建立双边防御协定，希望将爱尔兰纳入北约防御体系之中。由于北爱尔兰问题仍然悬而未决，爱尔兰和英国的矛盾难以化解，故爱尔兰政府提出在英爱领土争端解决之前，不加入北约。北爱尔兰问题也成为了阻挡北约吸纳爱尔兰的一道坎。

随着冷战的进一步深入，美国随后把希腊、土耳其（1952年）和联邦德国（1955年）纳入北约。苏联不甘示弱，1955年联合中东欧国家成立了华沙条约组织（华约），形成两极对峙格局。欧洲局势高度紧张。

▲1960年，北约和华约对峙

在这种情况下，爱尔兰依然选择对北约敬而远之，保持中立。这不仅是因为爱尔兰二战中的中立政策让自己免于落入战火深渊的，更因为经历了5年战争（1916年-1921年）以及多次同英国的艰苦谈判（1921年-1949年）的谈判换来独立来之不易。

对于当时的爱尔兰来说，保全400万家乡父老、解决与英国领土问题最好的办法就是不选边站，继续执行二战时期的中立政策。而这与英国的国家安全利益不谋而合。

▲被一分为二的爱尔兰岛

战后的英国元气大伤，一个中立的爱尔兰能够给英国提供相对良好的国家安全环境。因此，爱尔兰的中立政策得到了英国的承认。虽然当时英爱之间的领土争议没有得到解决，但英爱关系迈出了重要的一步。

1955年，爱尔兰加入了联合国，其永久中立国的地位得到了包括联合国在内的国际社会的承认。直到今天，爱尔兰仍然是世界仅有的7个永久中立国之一。

根据国际法，永久中立国不得参与战争。其余国家也不得胁迫其参与承认战争义务的军事条约组织。

永久中立国的要求和北约的性质互相矛盾。永久中立国，包括爱尔兰、瑞典、瑞士在内的欧洲国家将不会加入北约这一区域性军事同盟。爱尔兰成为了西欧唯一没有加入北约的国家。

三、独立于北约之外的合作

20世纪50年代末，西欧国家经济得到恢复和发展。欧洲希望在国际舞台上展现自己的声音，但任何一个欧洲国家都无法独自抗衡美苏两个超级大国，欧洲联合的方案成为了众多国家的共识。1965年，法国联合意大利、西德、荷、比、卢6国组成欧洲共同体。这是今天欧盟的前身。

1973年，爱尔兰、英国和丹麦加入欧共体。加入欧洲统一市场后的爱尔兰经济得到了进一步发展，从农业国家逐渐向现代化国家转变。

▲欧盟加盟国（英国已退出）

同时，欧共体为北爱尔兰问题解决关键渠道。1988年，在欧共体主持下，两国逐渐在领土问题上达成一致。

1991年，苏联解体，冷战告终。北约却没有随着冷战结束而解散。1997年，北约将原华约阵营的波兰、捷克和匈牙利纳入北约阵营。北约实现了第一次扩张。

与此同时，英爱争议也在由欧共体演变而来的欧盟主持下取得了突破性进展。1998年4月，经过长达10年的谈判，两国终于达成了《贝尔法斯特协定》。

根据该协定，爱尔兰不再将北爱尔兰的主权写进宪法，英国方面则承认了爱尔兰岛和平统一的可能性。《贝尔法斯特协定》签订后，虽然爱尔兰和北爱尔兰地区依然有暴力活动，但总体上维持了相对和平的局面，两国边境局势大幅缓和

▲英爱达成《贝尔法斯特协定》后，两国公路互通

领土争端的暂时解决给爱尔兰和北约合作提供了契机。1999年12月1日，爱尔兰与北约签订了和平伙伴计划，并参加了欧盟的北大西洋理事计划。此后，爱尔兰和北约展开了一系列的维和、人道主义合作。

在和北约合作的过程中，爱尔兰逐渐形成了自己独特的合作方式，即在坚持爱尔兰“中立政策”的前提下，允许爱尔兰军队与北约在有联合国（联合国大会或联合国安理会）授权的地方进行维和、人道主义救援任务。如今，爱尔兰已经成为了北约参与维和任务的重要伙伴。

▲协助北约维和任务的爱尔兰军队

此外，爱尔兰积极和美国、英国展开军事合作。21世纪以来，为了防止恐怖主义等新兴安全威胁的出现，爱尔兰和英国达成了领空防卫的协议，由英国为爱尔兰的领空安全提供庇佑。

作为北大西洋地区重要的补给站，爱尔兰为美军的非武装飞机提供领空和机场，给美国以及北约军队的行动提供了便利。

▲爱尔兰的卡莱门特机场（军用），给美军、北约提供了加油等服务

进入21世纪以来，北约继续扩张。2004年，北约就将波罗的海三国等7个国家纳入其中，实现了最大规模的东扩，成员国增加至26国。

随着众多中东欧国家的加入，北约也对西欧国家爱尔兰抛出了橄榄枝。2013年，时任北约秘书长在访问爱尔兰首都都柏林时表示：“北约的大门时刻对爱尔兰敞开着”。

▲2013年时期北约秘书长拉斯姆森

北约的橄榄枝也受到一些爱尔兰政客的欢迎。爱尔兰议会在野党的中右翼联盟统一党就向爱尔兰议会提交了希望爱尔兰加入北约的要求。

但根据《爱尔兰宪法》，加入国际组织需要经过全民公投，再由政府提交议会、内阁。根据爱尔兰《独立报》2018年的报告显示，爱尔兰民众有一半以上的受访者不愿意加入北约。爱尔兰政府一直以来也坚持军事中立。

爱尔兰自1948年确立了永久中立政策之后，该国维持了半个多世纪的和平。爱尔兰民众不愿意冒失去和平的风险加入北约。

▲爱尔兰军队

与北约不同，爱尔兰此前加入欧共体（欧盟）获得大多数民众支持，因为欧盟是一个经济组织，加入欧盟可以方便爱尔兰和欧洲的人员流通，促进经济发展。

而北约是一个军事防御组织，加入北约意味着爱尔兰极有可能卷入北约和其它国家的军事冲突。这也是爱尔兰政府和民众不愿意加入北约的原因。

虽然没有加入北约，但爱尔兰和北约的合作日益密切。2019年，爱尔兰申请加入了北约情报共享组织。作为非北约成员国之一的爱尔兰通过和北约在共享情报方面的合作，进一步深化了同北约的合作。

▲2019年爱尔兰驻爱沙尼亚大使递交加入北约共享情报组织（总部在爱沙尼亚）

爱尔兰坚守“中立政策”，与西方世界紧密合作的基础上保持了外交平衡，创造了稳定的国内外环境。这吸引了诸如苹果、谷歌、Facebook、推特、亚马逊等众多高科技企业入驻爱尔兰。

众多新世纪高科技产业巨头将它们在欧洲总部设在了都柏林。都柏林因此有了“欧洲硅谷”的美誉。

爱尔兰经济已经实现了华丽转身。2020年，爱尔兰人均GDP高达8.5万美元，位居世界前五位，成为首屈一指的高收入国家和发达国家。

历经千年，属于“凯尔特之虎”——爱尔兰人真正的“幸运时光”终于到来。

▲爱尔兰首都都柏林，欧洲硅谷

长期作者｜雄鹰

直播吧体育作者｜足球与历史爱好者

文章审核｜宁波项彧

宁波诺丁汉大学国际事务与国际关系专业在读

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

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