百度知道：巴勒斯坦人口面积巴勒斯坦国离加入联合国还有多远

小编 2024年11月17日 07:33 46 0

巴勒斯坦国离加入联合国还有多远

▲2024年5月10日，第10次联合国大会紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过决议，认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国图/新华社

随着巴勒斯坦在国际外交舞台、尤其联合国平台的一系列突破，人们越来越频繁地讨论，巴勒斯坦国离加入联合国还有多远。

本文首发于南方人物周刊

文 / 南方人物周刊特约撰稿陶短房

编辑 / 李屾淼 lishenmiao1989@126.com

承认巴勒斯坦国

2024年3月22日，西班牙、爱尔兰、斯洛文尼亚、马耳他四国在布鲁塞尔发表联合声明，承诺“将最终”承认巴勒斯坦国，这被认为是近年来巴勒斯坦在建国道路上取得的重大外交突破。

5月10日，联大第10次紧急特别会议审议了接纳巴勒斯坦为联合国新会员国的议题，并以143票赞成、9票反对、25票弃权的绝对多数通过了授予巴勒斯坦更多权利的决议，建议安理会以此重新审议巴勒斯坦递交的“入联”申请。

▲2024年5月10日，在位于纽约的联合国总部，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔在投票前发表讲话图/新华社

5月28日，西班牙、爱尔兰、挪威三国正式宣布承认巴勒斯坦国，西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）、外长阿尔瓦雷斯（Jose Manuel Albares,），爱尔兰总理哈里斯（Simon Harris）等均呼吁所有欧盟国家效仿，他们重申了对“两国方案”的支持，并对单方面变更1967年确立的巴以边界表示反对。爱尔兰还同时宣布将其驻巴勒斯坦拉马拉的代表处升格为大使馆，并允许巴勒斯坦驻爱尔兰代表处同时升格。

6月3日，联合国方面促进民主和公平的国际秩序独立专家卡特鲁加洛斯（George Katrougalos）、1967年以来巴勒斯坦被占领土人权状况特别报告员阿尔巴尼斯（Francesca Albanese）和人权与国际团结独立专家巴利埃特（Cecilia M. Bailliet）对上述三国的做法表示欢迎，他们要求“所有国家都必须效仿146个联合国会员国，承认巴勒斯坦国，并利用一切政治和外交资源，促成加沙立即停火”，称“承认巴勒斯坦国不仅是历史正义问题，符合巴勒斯坦人民的合法愿望，也是实现和平的迫切需要”，指出这将是“对巴勒斯坦人民的权利及其为争取自由和独立而进行的斗争和苦难的重要承认”。

这被认为是联合国方面迄今在巴勒斯坦建国问题上最积极的表态，是巴勒斯坦在建国问题上所获得的重要外交突破，也是美、以在这一问题上迄今最严重的外交挫折。

盘点巴勒斯坦在建国问题上的“收成”

1947年11月29日，联大通过第181号决议（Resolution 181），即《巴以分治决议》（United Nations Partition Plan for Palestine），规定次年英国委任统治结束后，成立阿拉伯国和犹太国，对巴勒斯坦实行分治。这一决议是巴勒斯坦建国的法律基础。

这个决议显然是不公平的：占人口2/3的阿拉伯人只得到土地总面积的42.88%，犹太人却得到56.47%。而且此前英国曾把大片土地从巴勒斯坦划出，人为制造了僧多粥少的尴尬。不仅如此，由于犹太人当时实际控制的面积并没有181号决议划定的那么大，一场争夺土地的斗争在所难免。

双方的分歧最终导致第一次中东战争的爆发和以色列的建国，而巴勒斯坦国则因阿拉伯方面意见不一未能成立。

1967年第三次中东战争爆发后，联合国安理会于11月22日通过第242号决议(S/RES/242)，提出“终止所有交战状态，尊重并承认该地区每个国家的主权、领土完整和政治独立。呼吁以色列与邻国结束交战状态，并从1967年战争的其他各方声称拥有主权的土地上撤军，以示回应”，这是“土地换和平”这一国际公认和平解决巴以冲突原则的法律依据。

1973年第四次中东战争爆发后，安理会于10月22日通过第338号决议，确立了“各方应在适当的主持下立即开始谈判，以在中东建立公正持久的和平”原则。

1988年11月5日，巴勒斯坦解放组织（PLO）改变以往“消灭以色列”、“不承认两国方案”的立场，转而根据联大181号决议制定发布《巴勒斯坦独立宣言》（Palestinian Declaration of Independence），这被认为是巴勒斯坦方面谋求独立建国的开端。

1988年12月15日，联大第43/177号决议（A/RES/43/177）承认巴勒斯坦建国，并宣布以“巴勒斯坦”取代“巴解”作为巴勒斯坦在联合国的称谓。

1993年，以色列拉宾政府和时任巴勒斯坦国总统阿拉法特（Yasser Arafat）在国际斡旋下签署《奥斯陆协议》（Oslo Accord），规定巴勒斯坦自治当局5年内成立，虽然拉宾不久后遇刺，巴以和平进程受挫，但1996年，自治政府依然成立，阿拉法特当选首任主席。

由于巴以和谈此后长时间陷入僵局，巴勒斯坦各派对美国主导下的巴以“一对一”谈判完全丧失信心，开始谋求跳过这一步骤直接寻求成为联合国成员国。

2011年5月，联合国教科文组织（UNESCO）成为首个接纳巴勒斯坦为会员国的联合国专门机构；2011年9月，巴勒斯坦自治权力机构向联合国秘书长递交成为联合国会员国的正式申请。2012年11月29日，联大第67/19号决议（A/RES/67/19）以138票赞成、41票反对、9票弃权的表决结果，将巴勒斯坦国在联合国的地位从“观察员”（observer）升格为“非会员观察员国” （non-member observer state），这意味着联合国非正式地承认了巴勒斯坦国的国家地位，巴勒斯坦从此可以在国际刑事法院起诉以色列。

2013年，瑞典成为第一个承认巴勒斯坦国并与之互设大使馆的西方国家；2014年，英、法两国议会先后通过敦促其政府早日承认巴勒斯坦国的决议；2015年1月，国际刑事法院（ICC）成为又一个承认巴勒斯坦国家地位的联合国重要专门机构；2015年8月，巴勒斯坦提交申请，要求允许巴勒斯坦国作为非会员观察员国在联合国总部门前升起国旗，9月10日联大通过相关决议，9月30日第一面巴勒斯坦国旗在联合国总部门前升起。

截至2024年5月28日，联合国193个正式成员国中，承认巴勒斯坦国的已有146个，占比高达75.2%。

▲2024年5月22日，西班牙首相佩德罗·桑切斯（下左一）在首都马德里的西班牙议会宣布承认巴勒斯坦国后接受掌声图/新华社

离正式入联还远得很

自2023年“10·7”事件爆发和加沙局势恶化后，欧盟成为巴勒斯坦建国外交攻势的突破口。

在2024年3月22日之前，正式承认巴勒斯坦国的欧盟国家仅有瑞典、塞浦路斯、匈牙利、捷克、波兰、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚等8国，此次西班牙、爱尔兰、挪威同日承认，加上态度已基本明确的马耳他、斯洛文尼亚两国，承认巴勒斯坦国的欧盟国家将增至13个，已接近欧盟成员国的半数。

不过继续在外交领域取得突破难度不小：就在三国承认巴勒斯坦国的同日，丹麦的类似提案在议会被否决，法国则发表了“正式承认巴勒斯坦国为时尚早”的含糊声明。

在欧盟以外，英国和澳大利亚虽表示“考虑承认”，却并未明确将考虑多久，鉴于英国选举在即，未来走向很难预料。此外，德国、奥地利因为二战“原罪”，在任何涉以问题上的正式表态，都一贯选择跟美、以亦步亦趋。

不少意见也指出，尽管看似“攻势猛烈”，但巴勒斯坦国实际上离成为联合国正式成员国还早得很。

根据《联合国宪章》第4条第2款，接纳新成员国需安理会成员国至少9票赞成，且五个常任理事国无一国反对方能向联大推荐，而根据《联合国大会议事规则》第十四章，联大表决安理会推荐的候选成员国时须有2/3的绝对多数票赞成——目前15个安理会成员国中承认巴勒斯坦国的有7个，占比尚未过半。

此外众所周知，作为常任理事国的美国一贯袒护以色列，并多次为此目的在安理会行使否决权，甚至不惜一度退出教科文组织，即便英、法两国不投否决票（从近期相关表决看法国可能投赞成票，英国则可能投弃权票），美国也可轻易“一票封杀”。

或许有人会想起当年中华人民共和国突破西方重重围堵重返联合国的例子。但当时由于冷战时期微妙的国际博弈，营造出了常任理事国均未出手否决的局面，而且程序上又以“恢复代表席位”而非新成员国入联的特殊方式规避了安理会推荐环节——这显然也不适用于巴勒斯坦当前的处境。

事实上，5月10日发生在联大第10次紧急特别会议上的表决是“倒挂”的：按照规则，联大审议成员国资格申请的表决需要安理会先决议通过推荐资格，并正式向联大推荐，而此番却变成了联大先通过决议，再“建议”安理会“重新考虑推荐”。多位联合国专家的“效仿呼吁”固然反映出巴勒斯坦建国诉求在联合国成员国中得到广泛同情，同时却也折射出一个现实困境——在现有“一票否决”的安理会规则下，巴勒斯坦想在当下的安理会成功闯关成为联合国正式会员国依然希望渺茫——当然，他们也不可能就此止步。

巴勒斯坦和巴基斯坦

巴勒斯坦是一个什么国家 ，你是不是还听过巴基斯坦呢？那么这两个是不是同一个国家？今天我们就来讲一下巴勒斯坦，首先要说明，巴基斯坦和巴勒斯坦不是一个国家,分属两个不同的国家。巴基斯坦位于南亚次大陆西北部,南濒阿拉伯海,东接印度,东北邻中华人民共和国,西北与阿富汗交界,西邻伊朗。

巴勒斯坦位于中东、亚洲西部的一个国家，主要分为约旦河西岸和加沙地带两部分 ：加沙地带面积365平方公里，约旦河西岸地区面积5884平方公里，实际控制领土为2500平方公里。根据巴计划与国际合作部1997年10月绘制的地图，约旦河西岸分为8个省，加沙地带分为5个省，首都为耶路撒冷（法定）、拉姆安拉（实际）。截至2022年6月，巴勒斯坦人口约1350万人，其中加沙地带和约旦河西岸人口为523万（2021年底），其余为在外的难民和侨民。

该地区历史悠久，简单说一下，巴勒斯坦的起源是希伯来语对古代非利士人的称呼，指从海上入侵迦南地的民族，迦南的古称就是巴勒斯坦，那是至少3500年前的事情，公元135年，罗马帝国在镇压犹太人起义后，将犹太省的名字改为“巴勒斯坦”，来消除对犹太人的记忆，犹太人禁止进入这座城市，并自此流散于世界各地。 早在公元前13世纪末期，便有古代希伯来各部落人民迁入定居。

公元7世纪此地成为阿拉伯帝国的一部分。第一次世界大战后沦为英国的委任统治地。19世纪末，世界各地犹太人大规模移民到巴勒斯坦地区，该地区是西亚的一个地理区域，位于地中海与死海、约旦河之间，地处亚、非、欧三洲交通枢纽，具有重要的战略意义。面积27090平方公里。犹太人和阿拉伯人都曾在此居住。从这里我们就可以知道，犹太人为什么会出现在巴勒斯坦这个地方，为后面到现在出现这么多中东战争埋下了一颗定时炸弹 。

1947年11月联合国安理会通过决议，规定在巴勒斯坦建立阿拉伯国家和犹太国家。1948年5月14日，犹太人宣布建立以色列国。1988年11月15日，巴勒斯坦国在阿尔及尔宣布成立，巴以两国的疆界至今尚未确定。

1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布接受联大第181号决议，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。1994年5月，根据巴以双方达成的协议，巴方在加沙、杰里科等地实行有限自治。1995年以后，根据巴以双方陆续签署的协议，巴方控制区逐渐扩大，目前包括加沙地带全境和约旦河西岸部分土地，总面积约2500平方公里。

就是因为这样，巴勒斯坦就被以色列一步一步的吞噬其国土，最后逼至加沙地区，加沙，巴勒斯坦国加沙地区最大城市。加沙地区靠近埃及边境和地中海，通过沙丘带上的一个豁口与海岸相通。面积约为365平方公里，2023年，在这365平方公里的陆地上人口密度高达约210万，主要是巴勒斯坦人和其他阿拉伯人 。

加沙属干旱地区，三分之一的土地是沙丘，水源比较贫乏，农业靠井溉。 主要种植柑橘。除农业外，在加沙地区还有一些陶器、食品和纺织工业。加沙地带每天有上万巴勒斯坦人进入以色列境内上班。这些人主要从事建筑、搬运等重体力劳动。在加沙地带有各类学校145所，其中包括埃及伊斯兰著名学府艾资哈尔大学的一所分院和一所伊斯兰大学。在校生有18万人。145所学校中有45所由联合国有关机构出资兴办的。此外，加沙有7家医院和115个医疗诊所。

由于加沙周边已经被以色列建起高墙，船只只能在5海里海域上捕鱼，超出轻则警告，重则开枪开炮射击，地区由于以色列的一系列封锁，不时断水断电，无网络，食物也不能温饱，巴勒斯坦人基本就被困在这365平方公里里面不能自由出入，所以被称之为露天下的监狱。

巴勒斯坦总面积6220平方公里（km2）、人口数约1350万

从地图上看，加沙地带毗邻地中海，有约40公里的海岸线，看似出海自由，实际上海上都是以色列的军舰。它们只允许巴勒斯坦到近海活动，再远就不行了，临海优势略等于无。

除了海上封锁，以色列联合埃及在加沙地带的陆地边界设立了隔离墙，隔离墙每隔一段距离还有哨塔，上面有武装人员和机枪，只要巴勒斯坦人靠近围墙就会开枪射杀。加沙地带看起来就像露天监狱，虽然加沙地带像个露天监狱，却是巴勒斯坦为数不多还算完整的领土。

和约旦河西岸这块领土相比，加沙地带最起码还算完整，而约旦河西岸就稀碎的多了。约旦河西岸看似很大，约为5800平方公里，但是其中属于巴勒斯坦的领土大约只有2500平方公里，还被分割成了165块飞地，剩下的领土都是犹太人设立在约旦河西岸的定居点。

直白地说，巴勒斯坦在约旦河西岸的领土并非像加沙地带那样连接成片，而是变成了一块块的飞地，彼此并不相连。以色列通过这种方式虽然让巴勒斯坦在约旦河西岸拥有了数倍于加沙地带的领土，但是以色列借助设立其中的犹太人定居点变相包围了巴勒斯坦，并且不断地通过设立更多的定居点蚕食巴勒斯坦人的生存空间。

综合来说，巴勒斯坦剩下的领土大约只有2865平方公里，看上去不少，但是要知道巴勒斯坦曾经的领土是整个巴勒斯坦地区。巴勒斯坦为何这般惨？巴勒斯坦落得今日这般结局说起来有些复杂。

巴勒斯坦和以色列所处的巴勒斯坦地区以前叫做迦南，虽然犹太人宣称这里是上帝给它的应许之地，但从公元前20世纪开始只有闪米特族的迦南人生活在这里，直到公元前12世纪犹太人的祖先希伯来部落才迁徙到迦南。

犹太人打败沿海地带的腓尼基人在该地区建立犹太王国，此后犹太人王国轮流被古埃及、波斯等强国轮番统治，直到罗马帝国崛起占领了迦南，并将迦南改名为巴勒斯坦后犹太人不想再被奴役。

从公元前1世纪开始，向世界各地迁徙。后来阿拉伯帝国崛起，从罗马帝国手里抢走了巴勒斯坦，阿拉伯人开始成了巴勒斯坦的新主人，并且和当地百姓融合，逐渐形成了现在的巴勒斯坦人。

时间来到16世纪，巴勒斯坦地区的统治者变成了奥斯曼帝国。另一头英国经过两次工业革命后，实力强硬，开始走向海外扩张之路。但奥斯曼在中东地区的实力阻碍了英国本土与亚洲殖民地的海上联系。英国想要涉足巴勒斯坦地区，打通英国本土与印度的海上往来通道。

但是此时把控这里的奥斯曼帝国实力还很强大，于是英国就通过扶持犹太人回归的方式，瓦解奥斯曼在该地区的统治。一战结束后，战败的奥斯曼帝国解体，领土只剩下土耳其这一个地方，它无力管辖巴勒斯坦地区。英国就以约旦河为界，东部称为外约旦，后来独立成约旦，西部是巴勒斯坦。

英国以被国际委托的名义统治管理巴勒斯坦地区，就此直到二战结束，该地区一直是英国的地盘。在此期间，不断有犹太人回归巴勒斯坦。但是虽然阿拉伯人失去了奥斯曼帝国这个靠山，依然靠着人口优势，牢牢把控大部分领土。

虽然二战期间，因为德国的原因，大量的犹太人涌入巴勒斯坦，犹太人人口已经占到该地区总人口的30%左右，但土地只有6.2%。所以说不管是人口还是土地，阿拉伯人的优势都非常大。直到二战结束后，局势发生了转变。

二战结束后，犹太人建国欲望日益强烈，再加上强势崛起的美国和苏联，想要涉足该地区，从而瓦解英国和法国在中东的势力。于是在1947年，美苏联手推动了联合国，通过181号决议，联合国决定在该地区分别成立两个国家，一个是犹太国，也就是现在的以色列，一个是阿拉伯国，也就是现在的巴勒斯坦。

这个方案看似公平合理，实际上却偏袒了犹太人。彼时的犹太人虽然多，但土地很少，却通过决议占据了57%的巴勒斯坦。而人多地多的阿拉伯人，却只分到了43%的领土。双方争夺的耶路撒冷，则成为国际城市，由联合国管理。这项决议让阿拉伯人非常不满，不但圣地没保住，领土也被抢走了不少。于是在以色列建国的第二天，中东战争爆发，后续又接连爆发了数次战争。阿拉伯人本想着打败以色列再建国，没想到不但没有打败以色列，反而自家的领土越打越少，几乎名存实亡。

为何说巴勒斯坦名存实亡？在联合国通过决议后，犹太人就在1948年建国了，国名以色列。巴勒斯坦本想着打败以色列，收回所有领土后再建国，没想到以色列越打越强，领土越打越大，甚至一度占领巴勒斯坦全境。若不是国际调节与斡旋，巴勒斯坦最后连加沙地带和约旦河西岸这两块领土都拿不到。

如今的巴勒斯坦虽然接手了以色列归还的两块领土加沙地带与约旦河西岸，但实际上日子并没有过得很好，依然处处受到以色列的掣肘，尤其是加沙地带。加沙地带虽然有数百平方公里，但资源匮乏，再加上人口众多，导致该地区缺乏各种资源，极为依赖国际支援。

但是以色列却从海陆空三方面封锁了加沙地带。虽然在隔离墙中开设了进出口岸，也允许埃及在加沙地带的边界开设进出口岸，但进出的物资哪怕是食物和水都要经过以色列的检查。尤其是现在哈马斯从加沙地带袭击以色列，引发了巴以冲突后，加沙地带的生存显得更加艰难。而在以色列国防军进入加沙作战之后，加沙地带的巴勒斯坦人就连生存都成了奢望。