北约包围的“孤岛”：爱尔兰为什么不加入北约？

北大西洋公约组织（北约）是20世纪美苏冷战的产物。苏联解体后，北约不但保留了下来，反而还不断向东扩张，成员国从最初的12个增至30个。

虽然北约经历了多次扩张，但欧洲西部的爱尔兰却始终没有加入北约，爱尔兰成为了西欧和北大西洋沿岸地区唯一没有加入北约的国家，宛如“北约孤岛”。

▲北约成员国（绿）与爱尔兰（橙色）

那么，爱尔兰为什么没有加入北约？又是怎样在北约多轮扩张中保持中立的呢？

一、爱尔兰漫长独立之路

爱尔兰拒绝加入美国主导的军事同盟——北约，源于爱尔兰和北约重要成员国——英国的矛盾。

爱尔兰岛、不列颠岛北部（苏格兰）的居民是欧洲古老的民族——凯尔特人。不列颠岛南部（英格兰）的居民是日耳曼人的一支——盎格鲁撒克逊人。

▲英伦分布，其中英格兰（白色）为日耳曼人的一支：盎格鲁撒克逊人

中世纪时期，两岛居民都是天主教徒，教权在王权之上。新航路开辟后，英格兰、苏格兰发起了宗教改革运动，成为了新教国家。爱尔兰却没有加入新教阵营。

▲爱尔兰首都都柏林的天主教堂

16世纪时期，英格兰不仅仅通过战争入侵爱尔兰，还不断向爱尔兰传播新教。民族和宗教矛盾交织，英格兰和爱尔兰之间冲突频发。

1707年，不列颠岛的两个国家英格兰和苏格兰组成了联合王国（英国）。合并后的英国把爱尔兰视为吞并的目标。1800年英国迫使爱尔兰签订了《英爱合并法案》，爱尔兰成为了英国（大不列颠及爱尔兰联合王国）的一部分。

▲1800年的英国，大不列颠及爱尔兰联合王国

英爱合并后，英国通过经济、政治上的优势，经济上圈占天主教的土地，政治上歧视天主教徒。英国不断向爱尔兰岛北部输出新教徒。19世纪上半叶，爱尔兰北部的新教徒数量超过了天主教徒。

▲英国往爱尔兰岛北部迁入新教徒引发的暴乱

1845年，爱尔兰岛出现了历史上罕见的饥荒，造成爱尔兰近300万人死亡或流失。英国不但不帮助爱尔兰人，反而要求爱尔兰给英国出口农业和畜牧产品，这无疑于趁火打劫。英国此举将天灾变成了人祸。

▲爱尔兰首都都柏林的大饥荒

大饥荒之后，爱尔兰反抗英国殖民统治的斗争此起彼伏。从19世纪70年代开始，爱尔兰人发起了独立运动，但都无一例外遭到了英国政府的镇压。

一战给了爱尔兰人争取民族独立的机会。1916年4月，爱尔兰共和军发动复活节起义，宣布爱尔兰脱离英国独立。此役虽然被英国镇压，但却打响了爱尔兰人反抗的第一枪。

▲复活节起义

1919年1月，爱尔兰共和军再次发动起义。经历了一战荼毒，元气大伤的英国已经无力镇压爱尔兰起义。1921年，英国和爱尔兰签订了《英爱条约》，确定爱尔兰为自由邦，爱尔兰完成了独立的第一步。

二、英爱矛盾，爱尔兰未加入北约

历史上，英国不断向北方输送新教移民的影响，爱尔兰岛北部的新教徒数量远超过天主教徒，和南方的情况有明显差异。因此，英国承认的爱尔兰自由邦并不包括北爱尔兰6郡，拒绝将此地归还爱尔兰。

▲爱尔兰岛东北部新教徒（红色）分布

爱尔兰独立后，英国的国名从“大不列颠及爱尔兰联合王国”变成了“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，而爱尔兰拒绝承认北爱尔兰归属英国。

一战后，虽然英国在战争中遭到削弱，却依然是国际秩序的主导力量，爱尔兰无法冒险挑战英国武力收复北爱尔兰。北爱尔兰问题悬而未决。

1939年，第二次世界大战爆发。英国和德国成为了交战的双方。爱尔兰和英国因北爱尔兰问题产生矛盾，但爱尔兰却又害怕如果依靠纳粹德国会导致英国的全面入侵，因而爱尔兰宣布了中立，没有加入同盟国阵营，成为了二战中的中立国。

▲二战时期的中立国（黄色），包括爱尔兰

与众多经历了二战荼毒的国家不同，爱尔兰在战争中虽然受到了波及，但因为其严守中立的政策基本没有受到重大的损伤。这为日后爱尔兰的经济转型以及和平解决领土争议奠定了基础。

二战后，1949年，爱尔兰通过了共和国法案，成立共和国。二战后的国际秩序经历了巨大洗牌，英法德等传统的殖民大国遭到了严重的削弱，美苏成为了两个超级大国。因国家利益和意识形态的冲突，美苏开启了全面冷战。

1949年，美国成立了北大西洋公约组织（北约）。根据条约规定，缔约国应该采取集体自卫的措施。对于一个缔约国的进攻被视为对于所有缔约国的进攻。其它缔约国有义务对其给予帮助，包括使用武力。

▲签署北约协定

北约成立之初的成员国有12个，除了美国、加拿大之外，其余国家都是欧洲西部、南部的资本主义国家。英国作为战后西欧头号强国，拥有强大的军事实力，是北约防御体系的重要一环，也是北约中仅次于美国的主导力量。

▲北约的扩张。1949年北约初始成员国为深蓝色，爱尔兰成“孤岛”

1949年，美国提出与爱尔兰建立双边防御协定，希望将爱尔兰纳入北约防御体系之中。由于北爱尔兰问题仍然悬而未决，爱尔兰和英国的矛盾难以化解，故爱尔兰政府提出在英爱领土争端解决之前，不加入北约。北爱尔兰问题也成为了阻挡北约吸纳爱尔兰的一道坎。

随着冷战的进一步深入，美国随后把希腊、土耳其（1952年）和联邦德国（1955年）纳入北约。苏联不甘示弱，1955年联合中东欧国家成立了华沙条约组织（华约），形成两极对峙格局。欧洲局势高度紧张。

▲1960年，北约和华约对峙

在这种情况下，爱尔兰依然选择对北约敬而远之，保持中立。这不仅是因为爱尔兰二战中的中立政策让自己免于落入战火深渊的，更因为经历了5年战争（1916年-1921年）以及多次同英国的艰苦谈判（1921年-1949年）的谈判换来独立来之不易。

对于当时的爱尔兰来说，保全400万家乡父老、解决与英国领土问题最好的办法就是不选边站，继续执行二战时期的中立政策。而这与英国的国家安全利益不谋而合。

▲被一分为二的爱尔兰岛

战后的英国元气大伤，一个中立的爱尔兰能够给英国提供相对良好的国家安全环境。因此，爱尔兰的中立政策得到了英国的承认。虽然当时英爱之间的领土争议没有得到解决，但英爱关系迈出了重要的一步。

1955年，爱尔兰加入了联合国，其永久中立国的地位得到了包括联合国在内的国际社会的承认。直到今天，爱尔兰仍然是世界仅有的7个永久中立国之一。

根据国际法，永久中立国不得参与战争。其余国家也不得胁迫其参与承认战争义务的军事条约组织。

永久中立国的要求和北约的性质互相矛盾。永久中立国，包括爱尔兰、瑞典、瑞士在内的欧洲国家将不会加入北约这一区域性军事同盟。爱尔兰成为了西欧唯一没有加入北约的国家。

三、独立于北约之外的合作

20世纪50年代末，西欧国家经济得到恢复和发展。欧洲希望在国际舞台上展现自己的声音，但任何一个欧洲国家都无法独自抗衡美苏两个超级大国，欧洲联合的方案成为了众多国家的共识。1965年，法国联合意大利、西德、荷、比、卢6国组成欧洲共同体。这是今天欧盟的前身。

1973年，爱尔兰、英国和丹麦加入欧共体。加入欧洲统一市场后的爱尔兰经济得到了进一步发展，从农业国家逐渐向现代化国家转变。

▲欧盟加盟国（英国已退出）

同时，欧共体为北爱尔兰问题解决关键渠道。1988年，在欧共体主持下，两国逐渐在领土问题上达成一致。

1991年，苏联解体，冷战告终。北约却没有随着冷战结束而解散。1997年，北约将原华约阵营的波兰、捷克和匈牙利纳入北约阵营。北约实现了第一次扩张。

与此同时，英爱争议也在由欧共体演变而来的欧盟主持下取得了突破性进展。1998年4月，经过长达10年的谈判，两国终于达成了《贝尔法斯特协定》。

根据该协定，爱尔兰不再将北爱尔兰的主权写进宪法，英国方面则承认了爱尔兰岛和平统一的可能性。《贝尔法斯特协定》签订后，虽然爱尔兰和北爱尔兰地区依然有暴力活动，但总体上维持了相对和平的局面，两国边境局势大幅缓和

▲英爱达成《贝尔法斯特协定》后，两国公路互通

领土争端的暂时解决给爱尔兰和北约合作提供了契机。1999年12月1日，爱尔兰与北约签订了和平伙伴计划，并参加了欧盟的北大西洋理事计划。此后，爱尔兰和北约展开了一系列的维和、人道主义合作。

在和北约合作的过程中，爱尔兰逐渐形成了自己独特的合作方式，即在坚持爱尔兰“中立政策”的前提下，允许爱尔兰军队与北约在有联合国（联合国大会或联合国安理会）授权的地方进行维和、人道主义救援任务。如今，爱尔兰已经成为了北约参与维和任务的重要伙伴。

▲协助北约维和任务的爱尔兰军队

此外，爱尔兰积极和美国、英国展开军事合作。21世纪以来，为了防止恐怖主义等新兴安全威胁的出现，爱尔兰和英国达成了领空防卫的协议，由英国为爱尔兰的领空安全提供庇佑。

作为北大西洋地区重要的补给站，爱尔兰为美军的非武装飞机提供领空和机场，给美国以及北约军队的行动提供了便利。

▲爱尔兰的卡莱门特机场（军用），给美军、北约提供了加油等服务

进入21世纪以来，北约继续扩张。2004年，北约就将波罗的海三国等7个国家纳入其中，实现了最大规模的东扩，成员国增加至26国。

随着众多中东欧国家的加入，北约也对西欧国家爱尔兰抛出了橄榄枝。2013年，时任北约秘书长在访问爱尔兰首都都柏林时表示：“北约的大门时刻对爱尔兰敞开着”。

▲2013年时期北约秘书长拉斯姆森

北约的橄榄枝也受到一些爱尔兰政客的欢迎。爱尔兰议会在野党的中右翼联盟统一党就向爱尔兰议会提交了希望爱尔兰加入北约的要求。

但根据《爱尔兰宪法》，加入国际组织需要经过全民公投，再由政府提交议会、内阁。根据爱尔兰《独立报》2018年的报告显示，爱尔兰民众有一半以上的受访者不愿意加入北约。爱尔兰政府一直以来也坚持军事中立。

爱尔兰自1948年确立了永久中立政策之后，该国维持了半个多世纪的和平。爱尔兰民众不愿意冒失去和平的风险加入北约。

▲爱尔兰军队

与北约不同，爱尔兰此前加入欧共体（欧盟）获得大多数民众支持，因为欧盟是一个经济组织，加入欧盟可以方便爱尔兰和欧洲的人员流通，促进经济发展。

而北约是一个军事防御组织，加入北约意味着爱尔兰极有可能卷入北约和其它国家的军事冲突。这也是爱尔兰政府和民众不愿意加入北约的原因。

虽然没有加入北约，但爱尔兰和北约的合作日益密切。2019年，爱尔兰申请加入了北约情报共享组织。作为非北约成员国之一的爱尔兰通过和北约在共享情报方面的合作，进一步深化了同北约的合作。

▲2019年爱尔兰驻爱沙尼亚大使递交加入北约共享情报组织（总部在爱沙尼亚）

爱尔兰坚守“中立政策”，与西方世界紧密合作的基础上保持了外交平衡，创造了稳定的国内外环境。这吸引了诸如苹果、谷歌、Facebook、推特、亚马逊等众多高科技企业入驻爱尔兰。

众多新世纪高科技产业巨头将它们在欧洲总部设在了都柏林。都柏林因此有了“欧洲硅谷”的美誉。

爱尔兰经济已经实现了华丽转身。2020年，爱尔兰人均GDP高达8.5万美元，位居世界前五位，成为首屈一指的高收入国家和发达国家。

历经千年，属于“凯尔特之虎”——爱尔兰人真正的“幸运时光”终于到来。

▲爱尔兰首都都柏林，欧洲硅谷

长期作者｜雄鹰

直播吧体育作者｜足球与历史爱好者

文章审核｜宁波项彧

宁波诺丁汉大学国际事务与国际关系专业在读

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

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欧洲最发达国家之一，国内6个省却属于邻国，不敢收回，也赶不走

中国古代有句话叫做“卧榻之侧岂容他人鼾睡”，这句话体现了最基本的大一统思想，也就是一个国家天无二日，必须只能一个国家，否则那是寝食不安。这也是古代王朝，不断战争，不惜代价也要彻底统一的原因，因为卧榻之侧岂容他人鼾睡。这句话放在现在国家层面也是如此，现在很多国家内部还不能统一，最典型下面这个欧洲最发达国家之一，国内有6个省被邻国占领，属于邻国，赶不走，也不敢收回。

这个发达国家就是爱尔兰共和国，位于西欧西部海域，主要的领土就是爱尔兰岛，于英国为邻，与欧洲大陆相望。整个国土面积超过7万平方公里，人口480多万人。从体量来看，爱尔兰共和国那是欧洲的一个中小国家，但是爱尔兰共和国在独立之后，却快速成为欧洲最富裕的国家之一。

2017年人均GDP就接近7万美元，现在更是超过了7.2万美元，是欧洲最发达的国家之一，富裕程度仅次于挪威，瑞士，摩纳哥等少数国家了。但是爱尔兰虽然发达，拥有先进的农业，畜牧业和发达的工业，百姓非常的富裕，但是这个国家活得却是很憋屈。

因为其领土本来是完整的爱尔兰岛，但是现在却是卧榻之侧有他人酣睡。在爱尔兰岛的东北部6个省，却是英国的地盘，是英国的北爱尔兰地区，总面积有1.4万平方公里，人口170万。而且都跟爱尔兰是一个民族，语言也一样，其实就是一体的。

但是因为历史上英国的强大，在爱尔兰独立的时候，英国强行留下了这6省，组成北爱尔兰，因此英国全称是大不列颠和北爱尔兰联合王国。对于爱尔兰来说是非常憋屈的，因为自己始终没有完成统一，面对被爱尔兰，爱尔兰是非常无奈。

第一方面，英国实力太强大，日不落帝国的底子，加上常任理事国的庞大力量，因此跟爱尔兰不是一个档次。所以爱尔兰虽然一直想收回自己的兄弟北爱尔兰，完成国家统一，但是却也不敢收回，因为没有那个实力。

而另一方面收不回来，但是也赶不走，北爱尔兰那是英国的地盘。而且这里的凯尔特人也是世世代代在这里居住的，所以爱尔兰也不可能赶走，所以处于很是憋屈的状态。而现在爱尔兰比英国更加富裕，而且因为民族矛盾，现在的北爱尔兰也在不断的闹独立，要脱离英国。前几年还闹得很大，最终因为英国的干涉，取消其自治权力，这才压制下去。

但是对于爱尔兰来说，未来的英国不断的削弱，而且内部的苏格兰还在不断的闹事。一旦未来苏格兰也独立了，那么对于爱尔兰来说，收回北爱尔兰这个兄弟，还是很有希望的。但是现在只能眼睁睁的看着，嘴里吃了苍蝇，也没办法诉说啊，因为自己弱小，是没有任何办法的。这也许是爱尔兰现在收入超过英国的原因，也反映出爱尔兰的努力啊。

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参考文献：《爱尔兰史》。

承认巴勒斯坦国，西班牙、爱尔兰、挪威为何能走在欧洲队伍前列？

当地时间5月22日上午，挪威、西班牙、爱尔兰分别宣布承认巴勒斯坦国，于5月28日正式生效。

三国指出，此举旨在通过“两国方案”推动巴以冲突的解决，也“符合以色列的最大利益”。舆论认为，这一历史性举动不仅是对加沙平民的声援、对巴勒斯坦的外交支持，也是对以色列的最新外交打击，可能会引发吸引更多国家效仿。“2024年5月，料将载入巴勒斯坦外交史册。”

“穿梭外交”

由于时差关系，当地时间当天上午8时，挪威首相斯特勒率先宣布，挪威承认巴勒斯坦国的决定将于5月28日生效，这一决定已通知巴勒斯坦和以色列当局。“两国解决方案符合以色列的最佳利益。”

随后，西班牙首相桑切斯在议会宣布，西班牙计划于5月28日承认巴勒斯坦国，这一决定只为“和平与正义”。爱尔兰总理哈里斯在都柏林举行的记者会上说，这一天对巴勒斯坦和爱尔兰来说都具有历史意义。爱尔兰承认巴勒斯坦国的决定也将于5月28日生效。

消息传出后，巴勒斯坦总统阿巴斯迅速发表声明，对三国的决定表示高度赞赏和欢迎。以色列方面同样反应强烈，宣布立即召回驻爱尔兰和挪威大使，并威胁西班牙将召回驻西班牙大使。

爱尔兰、西班牙都是欧盟成员国。挪威是北约成员国，与欧盟保持密切关系。这将是最近10年里欧盟成员国首次承认巴勒斯坦国。自1988年以来，193个联合国成员国中有139国承认巴勒斯坦国。但整个欧盟不承认巴勒斯坦国，美、英、法、德等西方大国均不承认。在欧盟成员国中，有8个国家已承认巴勒斯坦国，最近一次是瑞典于2014年承认。

如今，欧洲三国的集体行动在全球媒体刷屏，但并不让人感到意外。

最近几周，西班牙总理桑切斯一直在欧洲展开“穿梭外交”，与爱尔兰、斯洛文尼亚、挪威和马耳他等国领导人举行一系列会议，多次讨论承认巴勒斯坦国家地位事宜。爱尔兰此前预告，考虑于本月21日与其他国家采取集体行动。

据称，桑切斯原本希望在欧盟层面推动这一计划，但遭到德国等国反对。德国政府称，只有在以色列承认巴勒斯坦独立后才会承认巴勒斯坦国；比利时政府不支持将5月21日作为最后期限；葡萄牙总理称，如果没有欧洲联合行动，葡萄牙政府“不会像西班牙走得那么远”。

历史因素

放眼欧洲，西班牙、爱尔兰、挪威为何能走在本轮承认巴勒斯坦国的队伍前列？综合舆论观点，历史因素或从中发挥很大作用。

先看爱尔兰，其民众一直对巴勒斯坦人保持较高支持度。1980年，爱尔兰成为第一个呼吁巴勒斯坦建国的欧盟成员国。它也是最后一个允许以色列开设常驻大使馆的欧盟成员国（1993年）。在新一轮巴以冲突期间，爱尔兰政客发出欧洲范围内对以色列最严厉的批评。

究其背后，有舆论指出，爱尔兰是以白人为主的欧洲国家，但一个多世纪前，爱尔兰和巴勒斯坦都在英国殖民统治之下。爱尔兰人也曾在19世纪遭遇严重饥荒。他们对眼下巴勒斯坦人的艰苦处境产生同情和共鸣。“当我们看到巴勒斯坦人的遭遇时，我们身上的所有伤疤都被揭开。”有爱尔兰网友称。此外，不少爱尔兰人认为，巴以冲突与北爱尔兰天主教与新教之间长达数十年的冲突亦有相似之处。

再看西班牙，与爱尔兰相似，西班牙也对巴勒斯坦长期保持独特的支持。政府层面，自新一轮巴以冲突发生以来，西班牙首相桑切斯也是对以色列批评最大声的欧洲领导人之一，将“两国方案”视为解决中东危机的唯一答案。民间层面，有调查显示，西班牙民众是西欧最支持巴勒斯坦的人群。

究其背后，历史因素同样不容小觑。一方面，西班牙地理位置靠近北非马格里布地区。在1939年至1975年佛朗哥独裁统治期间，为了避免被西方孤立，西班牙与中东北非的阿拉伯世界建立关系。另一方面，由于马德里与纳粹德国的关系，以色列与西班牙在战后很长时间相互疏远。直到佛朗哥时代结束、西班牙加入北约后，西班牙才与以色列建立外交关系（1986年）。

随后几年里，西班牙成为以色列和阿拉伯世界之间的调解者。1991年马德里和平会议的召开，被视为1993年以色列和巴勒斯坦解放组织签署《奥斯陆协议》的前奏。

最后看挪威，它是30多年前《奥斯陆协议》的诞生地，一直热心支持以色列和巴勒斯坦之间的“两国方案”。1993年8月，时任以色列总理拉宾和巴勒斯坦解放组织主席阿拉法特在挪威首都秘密会面后达成和平协议。同年9月，双方于美国白宫正式签署协议，被认为是以巴和平进程中的里程碑。

“更大的勇气”

西班牙方面此前希望，其对巴勒斯坦国的支持，能在欧盟产生“多米诺骨牌”效应。外界预计，不久之后可能会有更多国家加入承认巴勒斯坦国的队伍。其中，斯洛文尼亚、马耳他有望于本月采取行动。

欧洲多国的承认究竟意味着什么？

从巴勒斯坦的角度看，这无疑是其近期取得的重大成就，将赋予其继续斗争的国际合法性。联合国大会本月10日以压倒性多数通过决议，支持巴勒斯坦“入联”，多个欧洲国家准备进一步提升巴勒斯坦的外交地位。这表明承认巴勒斯坦国是人心所向、大势所趋。

从以色列的角度看，它将背负更大的压力，陷入更孤立的境地。

不过，较为扎眼的是，到目前为止，暂无西方主要大国承认巴勒斯坦国。欧洲三国的最新承认进一步凸显欧盟内部的不同声音和严重分歧。

“欧洲国家对以色列施加压力的有效方式是严厉制裁、停止出售武器。”意大利前驻伊拉克大使卡尔内洛斯称，但除了爱尔兰，没有哪个欧洲国家愿意走这条路。归根结底，欧盟成员国仍需要在巴以问题上拿出更大的政治勇气和决心。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：安峥