遭多国反对仍不死心,美国为何一意孤行“封杀”伊朗?
美国政府继单方面声称“恢复”联合国所有对伊朗制裁后,21日又宣布制裁27个关联伊朗核、导弹和常规武器项目的个人和实体。美国政府还威胁称,联合国会员国若不执行制裁将“面临后果”。
美国国务卿蓬佩奥等宣布对伊制裁。| 美联社发
然而,美单方面“恢复”联合国对伊制裁遭到多国的反对。20日,俄罗斯、法国、英国、德国、中国等伊核协议参与方已致函安理会主席,认为美方此举没有法律效力。联合国秘书长古特雷斯也致信安理会轮值主席表示,除非安理会同意,否则联合国不会依美方要求恢复对伊制裁。
那么,美国为何不顾全世界的反对,一定要“封杀”伊朗呢?
“伊朗称将‘强 烈回应 ’,美盟友与联合国均‘无视’制裁”
9月21日,特朗普签署政令,发布关联伊朗核、导弹和常规武器项目的个人和实体制裁清单,包括伊朗国防部、武装后勤部、国防工业组织等实体,以及数名涉及伊朗核项目、弹道导弹计划的高官、科学家等个人,甚至包括委内瑞拉总统马杜罗 。其中部分制裁对象已经受到美方制裁。
一名美国官员向媒体透露,美方所指常规武器概念比较宽泛,涵盖所有可能被用作军事用途的物品,例如可能被伊方改造用来“在国际水域骚扰他国船只”的快艇等。
就美方打算施加制裁,伊朗常驻联合国代表团发言人阿里-礼萨·米尔优素菲表示,这么做只会让美国更加孤立。另据伊通社报道,伊朗总统鲁哈尼20日在内阁会议上称,美国如果对伊朗实施“霸凌行径”,将会面临伊朗的“强烈回应”。
美国的行径已经使美国在政治和法律上面临“极端孤立”。针对美国制裁27个相关个人和实体,伊朗外交部长扎里夫称美国的制裁措施“毫无新意”,不会对伊朗产生更大影响。
伊朗总统鲁哈尼走过最高领袖哈梅内伊照片。| 法新社发
国际社会,包括美国的欧洲盟友在内,均“无视”美国的对伊制裁举措
法国、德国和英国20日发表联合声明,警告美国无权以联合国的名义单方面恢复对伊朗制裁。
三国同时借联合声明承诺,“我们的目标仍然是保护联合国安理会的权威和完整性”,三国“仍致力于全面执行”第2231号决议,“我们已为保护伊核协议不倦工作,仍将继续这样做”。
俄罗斯常驻联合国副代表德米特里·波利扬斯基在推特上说,美国不仅自我孤立,“看到一个伟大国家如此自我羞辱”也让人痛苦。俄罗斯副外长里亚布科夫22日表态称,10月18日对伊朗常规武器禁运到期后,俄伊两国将有新的合作机会。
委内瑞拉外交部长阿雷亚萨21日在社交媒体上谴责美国非法“侵略”伊朗和委内瑞拉,并表示美国制裁不会影响两国合作。
联合国秘书长古特雷斯致信安理会轮值主席称,是否认定美方触发“快速恢复制裁”机制“似乎存在不确定性”。古特雷斯指出,多数安理会成员向轮值主席表明的“大意”是,美方信函并不构成启动“快速恢复机制”的通知。而且,安理会8月和9月轮值主席均表明,“他们不会就此事采取任何行动”。
伊朗总统鲁哈尼在联大会议上的讲话视频。| UNTV发
“ 特朗普为大选‘ 孤注一掷 ’ ,伊专家称是‘ 心理战 ’”
美联社分析称,本届美国政府已退出多个联合国机构、组织和条约,如果就制裁伊朗遭“大范围否决”,可能会使美国政府“进一步脱离国际社会”。那么,美国为何仍要一意孤行呢?
首先,美国大选是影响美对伊政策的最重要因素。 伊核问题是美国大选论战中最能博得眼球的议题之一,特朗普和拜登都把对伊政策作为未来执政“卖点”争取选票。伊朗总统鲁哈尼在23日的联合国大会一般性辩论上表示,伊朗不是美国选举和国内政策的“讨价还价的筹码”。
据《纽约时报》报道,此前美伊“换囚”是美政府向伊朗抛出的橄榄枝,特朗普曾希望在大选前与伊朗谈判达成“大交易”,创造外交政绩争取更多选票。
然而,伊朗拒绝了特朗普的谈判要求,甚至对特朗普发布逮捕令。此后,特朗普转向全面施压伊朗,以逼迫伊朗妥协显示其“强硬政策”成功。
而拜登则明确反对特朗普的对伊政策。据路透社报道,拜登承诺,若成功当选将回归伊核协议。拜登还称美国政府应暂停对伊经济制裁,保障伊朗在新冠疫情期间的医疗用品需求。
特朗普指责伊朗。| 伊通社发
其次,“拉帮结伙”遏制伊朗效果不佳。 此前,特朗普委派美国前伊朗事务特别代表布莱恩·胡克、国务卿蓬佩奥和女婿库什纳多次访问中东及欧洲,拉拢多国配合美国对伊施压。
但安理会以压倒性多数否决了美国提交的延长对伊常规武器禁运草案,美国的欧洲盟友英法德均投弃权票,公开反对美国行径,特朗普被“打脸”。伊朗声称此为美国前所未有的耻辱和失败。
伊朗首都德黑兰街头纪念烈士苏莱曼尼的宣传画。| 路透社发
此外,特朗普还力推阿拉伯国家与以色列关系正常化,试图打造“对伊包围圈”。 特朗普利用中东国家对伊朗军事压力和地区扩张的担忧,试图建立以美国为首的中东联盟打压伊朗,分析人士将此称作“阿拉伯版北约”。
虽然阿联酋、巴林与以色列签署关系正常化协议,但据德国媒体报道,多数阿拉伯国家仍拒绝与以色列和解,沙特国王称首先应保证巴勒斯坦独立建国,科威特和卡塔尔也未同意美国要求。
特朗普在大选前难以达成心愿,实现联合多数中东国家共同反伊的目标。
在此背景下,特朗普政府决定不顾国际社会的反对,孤注一掷“极限施压”伊朗。不过伊朗专家认为,特朗普此举象征意义大于实际意义。美国已向伊朗实施了广泛制裁,所谓“恢复”联合国全面制裁,并没有较大的可新增空间。
据伊通社报道,伊朗国际事务专家哈桑·贝希什蒂普尔表示,美国恢复制裁实际是特朗普在“虚张声势”,对伊朗打“心理战”,伊朗不会落入美国“陷阱”。
伊核谈判刚出现曙光,美就对伊朗实施制裁,或许有两个方面的原因
至今天为止,俄乌掀起的东欧战火已经打了37天,在此期间此事件深刻地影响到了国际政治格局的变化,其中非常突出的一个点,就是美国为了制裁俄罗斯寻求跟伊朗和委内瑞拉改善关系,尽快促使这两个国家的石油能源能进入全球市场,替代俄罗斯石油的份额。
因此之故,一直在僵持阶段的伊朗核问题谈判在俄乌战争期间,取得了非常积极的进展,甚至一度传出,伊朗和美国已经就谈判文件的95%达成一致,就快签约的消息。反反复复几年之后,伊核问题谈判至此也算是因此出现了一丝曙光,但很快这道曙光随着美国对伊朗施加新的制裁,又被厚厚的阴云遮盖住了。
非常有趣的是,3月31日中国外长王毅会见来华访问,并出席阿富汗邻国外长会议的伊朗外长阿卜杜拉希扬时,就对美国基于单边主义的制裁给出了一个非常亮眼的评论,王毅外长表示,美国已成为单边制裁“专业户”,制裁行为实际上既是自毁信誉也是自损利益,不仅制裁达不到目的,反而还使得被制裁国家增强了韧性,最终更强劲发展起来。
既然中方都认为美国的制裁无效,那么其为何在这个时候,又突然追加对伊朗的制裁呢?首先从事实层面来看,前两天也门胡塞武装,攻击沙特最大的储油库,导致美国费尽心思逼沙特答应石油增产的行为,失去了意义,而也门胡塞武装背后的最大支持者正是伊朗。虽然从伊朗的角度来看,这可能是伊朗向美国施压,逼迫美国在那最后5%的分歧上,对伊朗做出妥协的试探之举。
但对于美国来说,这显然是不可接受的,因此美国追加对伊朗的制裁,一方面是表达自己的不满,另一方面也是反制伊朗,让伊朗做出妥协的施压行为;谈判嘛,本身就是互相较力的行为,你来我往并没有什么奇怪的。
但问题在于眼下的美伊关系中美国才是比较着急的一方,毕竟欧美联合制裁俄罗斯能源出口,给全球经济尤其是欧盟经济带来的负面影响,正在叠加升级,美国政府若是坐视这种情况发展下去,必然造成欧盟与美国进一步离心离德。
虽然俄乌战争是美国为了收割欧盟而推动的,但韭菜最好是割完一茬还有一茬,一棒子把欧盟打死,或者是让欧盟对美国死心,显然也不符合美国的长期利益,从这个角度来看,现在美国希望伊朗石油能够迅速进入国际市场,替代俄罗斯石油的市场份额心态还是比较急的。
而伊朗虽然因为多年的制裁,迫切想要跟美国达成协议,让美国放开制裁,但所谓虱子多了不咬人,这么多年都坚持下来了,现在正好遇上这么一个“机会”,反倒不用那么着急了。这就带来一个新的问题,既然美国才是眼下比较着急达成协议的一方,为何还要对伊朗追加制裁呢?
其实还是跟俄乌战争有关,这两天俄乌两国谈判代表正在土耳其的斡旋下积极进行谈判,而且根据此前土耳其外长公布的信息显示,双方谈判已经取得实质性进展了。另一方面,仗打到这个程度,俄罗斯的战略目标也逐渐清晰起来,就是要控制顿巴斯地区的卢甘斯克和顿涅茨克,同时打通俄罗斯与克里米亚之间的陆上通道,彻底掌控亚速海。
从这个战略目标来看,俄罗斯对乌克兰宣战的目的,基本上已经达到了。基于此,俄乌之间本来持续恶化的关系,自然也就迎来了一丝曙光,直白一点说仗可能快要打完了,一旦俄乌战争结束,美国对伊朗石油进入市场替代俄罗斯份额的需求,也就没有那么急切了。
这种背景之下,美国当然不愿意在伊核问题谈判上做出更多让步。从这个角度来看,无论是此前也门胡塞武装攻击沙特储油库,还是现在美国追加对伊朗的制裁,本质上还都是为谈判争取有利条件的博弈,双方想要尽快甩开伊核协议这个问题的包袱,集中力量解决自身问题的基本态度,是没有发生变化的。
另一方面,从国际政治的角度来看,美国和伊朗之间的博弈,本质上是美国在中东维系自己影响力的过程,像伊朗,沙特这样的地区性强国想要更加独立,摆脱美国的控制,而美国经过俄乌战争也再次意识到了,中东这个地方不是随便能舍弃的地方,因为这儿有事关全球的能源。
美国想要战略收缩,集中精力对付中国,但是俄乌战争一打,让欧盟和中东的重要性,再次凸显出来了,从这个意义上说,现在美国又制裁伊朗也可以看成是美国不想放弃自己在中东影响力的最后努力,至于这努力能不能达到效果,还得看未来俄乌战争局势如何发展,伊朗想要摆脱制裁的想法有多么强烈。
美国一直把伊朗当作眼中钉肉中刺,主要有五个原因
当下,美国和伊朗关系紧张,战事似乎一触即发。一直以来,美国之所以把伊朗当作眼中钉、肉中刺,主要有以下五个原因:
第一,伊朗反美,美国一直妄图推翻反美的伊朗政权。40多年来,伊朗一直反美,美国一直对伊朗进行经济制裁,希望通过经济制裁搞垮伊朗经济,从而搞垮伊朗。但是实践证明,美国想错了。美国的制裁虽然让伊朗经济困难,但伊朗因为内部团结,而且有国际社会的帮助,一次又一次度过了难关,现在居然对美国的制裁有了免疫力——美国真的不制裁伊朗了,伊朗也许还不习惯了。伊朗与美国斗争,可谓其乐无穷。
第二,瞄准伊朗的能源,充实美国的霸权。伊朗是能源大国,石油、天然气等非常丰富,美国希望掌控石油霸权,从而拥有经济霸权,但伊朗不听美国的话,为啥要听美国的话呢?伊朗不听话,影响美国霸权,美国当然要收拾伊朗。怎么收拾伊朗呢?对付伊拉克、叙利亚的办法行不通,伊朗人民格外团结,美国无计可施,生意人特朗普上台后,冒天下之大不韪退出伊核协议,对伊朗进行极限施压。但是可以断定,极限施压对伊朗也没有作用,伊朗不可能配合美国推行霸权。
第三,打压伊朗,支持自己的中东铁杆盟友以色列。以色列是美国的铁杆盟友,也是美国在中东的“急先锋”。但以色列与伊朗矛盾深沉,伊朗曾经扬言,要将以色列从地球上抹去。因而,以色列非常担心伊朗发展壮大后,真的把以色列从地球上抹去。所以,一方面,以色列千方百计遏制伊朗,不让伊朗做大做强;另一方面,美国无条件支持以色列,包括以色列对伊朗实施军事打击。
第四,伊朗确实在发展壮大,让美国感到不安。美国是世界警察,在哪儿都要称王称霸,包括在中东地区。然而近几年,特别是2015年伊核协议签订以来,伊朗受到的制裁减少,不仅经济上得到长足发展,而且军事范围不断扩大,叙利亚、巴勒斯坦、也门等国家的事情,伊朗都有不同程度的介入。为此,以色列认为受到了伊朗的威胁,美国认为受到了伊朗的挑战。所以,美国必须想尽办法遏制伊朗、打击伊朗。
第五,伊朗不是伊拉克、阿富汗、叙利亚、利比亚,美国要打伊朗,没有那么容易。一方面,伊朗人民非常团结,对美国同仇敌忾,美国很难短时间内打败伊朗,如果陷入持久战,美国已经负债20多万亿美元,经济上吃不消;另一方面,伊朗的朋友越来越多、越来越铁,伊朗有苦难,必有朋友想帮。而伊朗的朋友中,俄罗斯是令美国最头疼的,美国要对伊朗动手,必须看看俄罗斯的脸色。(毛开云)