度正科技财经深一度丨支持科技创新财政“花式”发力

用户投稿 2025年11月30日 06:32:01 1 0

财经深一度丨支持科技创新财政“花式”发力

加大财政资金投入，优化完善财税政策，加强财金协同联动……记者近日在山东、重庆调研中感受到，财政部门因地制宜、多措并举，持续增加投入、加强政策创新，提升科技创新投入效能，激发创新创造活力。

加大资金投入力度强化财政投入保障

在重庆市高新区，以“重大疾病下一代诊断技术”为核心任务的金凤实验室，集聚科研团队55个、科研人员566人，集中发布原创性科研成果2次、13项；引育科技型企业20家，累计实现产值1.2亿元。

金凤实验室这张优秀“成绩单”，离不开财政保障。“十四五”期间，重庆建立市、区联动投入机制，两级财政投入10亿元。

这是2025年1月9日拍摄的金凤实验室（无人机照片）。新华社记者刘潺摄

从中央到地方，财政持续加大对科技创新支持力度。今年前4个月，全国科学技术支出2953亿元，同比增长3.9%。

在山东，省级财政科技资金连续7年保持高强度投入水平。“2025年达到145.2亿元，是2018年的4.5倍。”山东省财政厅有关负责人说，“十四五”期间省级财政科技资金投入总量达712.8亿元，是“十三五”时期的2.2倍。

在重庆，每年财政科技投入只增不减。数据显示，2018年至2024年，重庆市财政科技支出累计达630亿元，年均增长11.5%。

“近年来，重庆财政科技投入持续增强，社会投入稳步上升，充分发挥出财政在支持科技创新中的制度性保障作用，不断激发创新创造活力。”重庆市财政局有关负责人说。

强化企业创新主体地位创新财政支持机制

创新的活力，蕴藏在企业之中。多地因地制宜，加大政策支持力度，强化企业创新主体地位。

在山东，从事纳米厚度晶体薄膜芯片材料研发、生产和销售的济南晶正电子科技有限公司，其产品广泛应用于高校实验室及高科技企业。公司总经理胡文表示，公司在设备投资、生产线改造、专项技术研究等方面获得了多级财政支持，为企业减负加力。

图为济南晶正电子科技有限公司生产的单晶薄膜产品。新华社记者申铖摄

记者了解到，山东着力推动更多科技成果应用到具体产业和产业链上。近期又出台新举措，2025年将投入10亿元左右省级财政资金，推出“算力券”“模型券”等关键要素奖补机制，支持人工智能全产业链发展。

围绕关键核心“卡脖子”技术攻关，重庆设立重大研发专项，近三年累计投入超10亿元，不折不扣落实50余项涵盖创新全链条的税费优惠政策，形成“政府让利—企业敢投—技术增值”的良性循环。

走进重庆通用技术集团国测时栅科技有限公司展厅，一个个不同尺寸的小圆盘整齐排列，展示着公司研发的精密位移测量传感器——纳米时栅产品。目前，公司多项产品广泛应用于高档数控机床、测量仪器等领域。

“通过精准选题与高效申报，我们多次获批国家级、省部级财政资金。”该公司运营总监曾晰说，公司还享受了多项税收优惠政策支持。

重庆市财政局有关负责人介绍，今年以来，重庆财政革新了奖补资助方式，从原来的给企业发补贴，变为给予具体项目资金支持，增强企业内生创新能力。

“此外，为有效解决科技和产业融合度不够的问题，今年启动实施的高端器件与芯片、先进制造、生物医药等5个重大专项项目，其中70%以上技术需求由企业提出，应用研发类财政资金超过70%投向企业研发项目。”这位负责人说。

这是重庆通用技术集团国测时栅科技有限公司研发的圆时栅。新华社记者李晓婷摄

加强财金协同联动放大财政撬动效应

累计投资省内15家独角兽企业、200余家瞪羚企业、300余家专精特新企业——自成立以来，山东省新动能基金管理有限公司在加快培育创新企业、推动科技创新中发挥积极作用。

2018年，山东省财政注资200亿元，组建山东省新动能基金管理有限公司。“我们聚焦于投早、投小、投长期、投硬科技，放宽政府出资比例，引导带动社会资金加速向新兴产业、初创科技型企业等重点领域和薄弱环节集聚。”公司副总经理刘魁说。

近年来，多地创新举措，加大财税政策和金融政策配合力度，放大财政撬动效应，撬动更多资源支持科技创新。

构建“政银担”合作机制，“十四五”以来累计服务科创类经营主体1.58万户，提供担保贷款规模超700亿元；深入实施财政股权投资改革，变“奖补”为“股权”，累计投入资金47.7亿元……数据彰显山东财金政策协同发力。

“我们综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴等‘财金联动+’政策工具，打造了鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融等多个特色品牌，引导更多金融和社会资本共同加大科技创新投入。”山东省财政厅有关负责人说。

在重庆，“种子基金—天使基金—风险投资—上市培育”接力式全生命周期支持链构建起来。2024年全市科技型企业贷款余额7075亿元，同比增长44%。

“我们采取政府引导、多元投入、市场化运作的管理方式，设立种子、天使、风投等政府引导基金，推出知识价值信用贷款，实施私募股权投资奖励、融资担保、债券发行等政策措施，形成对创新主体的市场化帮扶，打通科技型企业各发展阶段的融资需求。”重庆市财政局有关负责人说。（记者申铖、李晓婷、陈国峰）

绿色新风拂丝路——中国中亚书写绿色发展新篇章

以生态治理的科技创新向荒漠化宣战，以清洁能源技术服务偏远地区，新能源汽车引领绿色交通变革，可持续科技实验室惠及整个地区……近年来，中国与中亚国家在绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域的创新合作不断深入，为构建更加紧密的中国－中亚命运共同体增添勃勃生机和旺盛活力。

两千多年前，中国汉代使者张骞出使西域，打开中国同中亚友好交往的大门，丝绸之路由此兴起并繁荣。如今，来自中国和中亚国家的友好使者，正携手推动高质量共建“一带一路”合作向新而行，绘就山清水秀的新时代丝绸之路画卷。

这是2024年6月25日在哈萨克斯坦阿拉木图州谢列克风电场拍摄的风机。该项目是中哈高质量共建“一带一路”的标志性项目，被列入“中哈产能合作重点项目清单”。新华社记者白雪骐摄

为“中亚之泪”带去绿色希望

5月底，中国科学院新疆生态与地理研究所研究员王平辗转抵达乌兹别克斯坦西部城市努库斯，参与同乌兹别克斯坦咸海国际创新中心的科研合作。他已经数不清这是自己第几次奔赴这个位于咸海附近的城市。他和同事们带来了两样“宝贝”：盐生植物种子和光伏技术。

咸海处于亚欧大陆腹地，地跨哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦两国，曾是世界第四大湖泊。自20世纪60年代以来，在人类活动用水激增和气候变化等多重因素影响下，咸海快速萎缩，面积已缩小90%以上。水岸线严重后退，土壤盐碱度升高，干涸的湖床上形成了面积5万多平方公里的荒漠，咸海成为令人痛惜的“中亚之泪”。

这是2021年9月29日在乌兹别克斯坦穆伊纳克拍摄的因湖水干涸而搁浅在咸海的船只。新华社发（扎法尔摄）

咸海生态危机不仅造成水资源短缺，裸露的湖底还形成巨大的露天岩层，成为沙尘暴、盐尘暴来源，波及范围极广。荒漠化、盐渍化和生物多样性丧失等问题叠加，给周边中亚国家生态和经济带来一系列负面影响。

“中方愿同中亚国家在盐碱地治理开发、节水灌溉等领域开展合作，共同建设旱区农业联合实验室，推动解决咸海生态危机，支持在中亚建立高技术企业、信息技术产业园。”2023年5月，在西安举行的首届中国－中亚峰会上，习近平主席为中国与中亚绿色创新合作指明路径。

“这是精准的指引。缺水、土壤盐渍化、缺乏现代农业技术和配套体系，都是制约中亚经济社会发展的紧迫难题。”王平说。

通过联合科学考察、盐碱地治理、建设节水棉田示范区等多种形式，中国与乌兹别克斯坦的科学家合力探索咸海生态危机的解决之道。

此次重返努库斯，王平带来一批适合在盐碱地生长的盐生植物种子，包括盐角草、盐穗木、梭梭、灰绿碱蓬等十余种，希望在当地实验室培育成功后，广泛种植到咸海周边，为盐碱地治理、改善生物多样性、减少盐尘暴带来新希望。

6月3日，位于乌兹别克斯坦穆伊纳克镇的咸海国际创新中心的试验示范园区内，当地农户在与中国科学院新疆生态与地理研究所合作共建的“光伏+生态”盐生植物园里劳作。（受访者供图）

王平还赶赴咸海边小镇穆伊纳克，指导当地团队架设和使用光伏板，利用光伏发电为盐生植物种植的灌溉系统提供电力。两年来，中国科研人员一直在当地推进“光伏技术在咸海生态环境治理中的集成、试验与示范项目”。

乌兹别克斯坦政治观察家沙罗菲丁·图拉加诺夫说，乌中两国在咸海生态治理方面的合作已见实效，中国贡献令人钦佩。“咸海生态危机是中亚地区面临的共同挑战，任何一个国家都难以独自应对。习近平主席提出推进绿色创新的主张富有前瞻性和现实意义，帮助中亚地区应对生态挑战，契合我们对可持续发展的共同期待。”

为能源转型注入新动能

把崭新的中国品牌新能源汽车从中国新疆霍尔果斯口岸开到哈萨克斯坦境内，验收完毕后，再搭乘跨国大巴回到中国，现年40多岁的霍尔果斯人高云兼职从事跨境“整车摆渡”业务已有两年。

两年来，高云有两个切身体会：霍尔果斯口岸通关效率大幅提高，跑一趟“整车摆渡”的时间从过去的20多个小时缩短至不到10小时；与此同时，出口到中亚地区的新能源汽车占比在不断增加。

“能亲手将中国新能源汽车开到中亚，我感到这份工作很有意义。”高云说。她也欣喜地见证着中国品牌走向世界，见证着自己家乡发展成为日益繁荣的商品车出口贸易中心。

5月16日，在霍尔果斯公路口岸海关集中查验场，出口的汽车排起长龙（无人机照片）。新华社记者张啸诚摄

乘着共建绿色“一带一路”的东风，更多中国品牌新能源汽车进入中亚，为中亚国家绿色发展注入新动能，也为中国企业打开更广阔的海外市场。

6月的塔吉克斯坦首都杜尚别街头，一辆辆来自中国的电动出租车带来一抹抹清爽鲜亮的绿色。塔吉克斯坦政府已宣布，今年9月1日前杜尚别所有的出租车更新为新能源汽车。因为质量过硬，当地司机对中国品牌的新能源汽车接受度很高。

从新能源汽车到光伏、水电、风电等清洁能源项目，中国与中亚国家在能源转型领域的合作潜力不断释放。

乌兹别克斯坦首都塔什干以南约75公里处，一排排光伏板整齐铺设在大地上。这是中国企业承建的布卡光伏项目，建成后每年可发电超过57万兆瓦时，减少碳排放44万吨，有望显著改善当地供电状况，助力乌兹别克斯坦能源转型。

当地青年员工乌卢格别克·马马特库洛夫告诉记者，在他心中，这个项目是“友好、美丽、繁荣”的象征，感谢中国专家带来宝贵的技术和经验，乌中两国同事正携手将荒漠变为美丽的能源基地。他还期待，运用自己所学的技术和经验，为中亚地区更多地方的清洁能源建设作出贡献。

这是5月8日在哈萨克斯坦东哈州拍摄的图尔古孙水电站（无人机照片）。新华社记者李任滋摄

哈萨克斯坦的图尔古孙河畔，一座水电站矗立在群山怀抱之中，奔腾的河水从大坝一侧闸口倾泻而下。这是共建“一带一路”框架下，中哈产能合作在水电领域首个落地的重点项目，年均发电量达7980万千瓦时，减少二氧化碳排放7.2万吨。

水电站技术顾问卡拉乌别克·拜穆汉别托夫说，2024年访哈之际，习近平主席在当地媒体发表的署名文章中特别提到图尔古孙水电站等重大战略项目顺利建成投产。“这是对哈中绿色发展领域合作的重视和认可。”拜穆汉别托夫说，“我们深受鼓舞，务实合作的脚步不会停止。”

构建绿色科研平台

在首届中国－中亚峰会上，习近平主席表示，中方欢迎中亚国家参与可持续发展技术、创新创业、空间信息科技等“一带一路”专项合作计划。

今年初，哈萨克斯坦-中国科学与技术转移中心在哈萨克斯坦国家科学院成立，是科学院院长阿克尔别克·库里什巴耶夫眼下最关注的可持续发展技术合作项目。

库里什巴耶夫介绍说，这一机构旨在为整个中亚地区构建一个可持续发展科研平台。“通过科研资源集中调配、数据交换与共享、人才联合培养等，我们希望未来能共同应对环境与资源问题，支持所有中亚国家的可持续发展。”

6月2日，哈萨克斯坦国家农业研究型大学校园内停放着中哈双方联合研发的“西格玛应急指挥车”。新华社记者张爽摄

成立“中国-哈萨克斯坦时空智能与可持续发展‘一带一路’联合实验室”是该机构的一项重要举措。联合实验室由中国浙江工业大学牵头、多家中国科技企业参与组建。哈方执行主任杜曼·伊曼马迪向记者展示了实验室的成果之一、中哈联合研发的“西格玛应急指挥车”。指挥车外观“高大威猛”，更拥有“智慧头脑”——配有雷达、四个调度系统服务器、3D显示屏，能应对洪水、地震、滑坡、雪崩等紧急情况，实现高效指挥和精准调度。

此外，实验室已研发时空大模型、洪水灾害预警模型、地理生态环境治理模型、智能地矿勘探系统、无人驾驶农机等多款软硬件产品，期待未来在人工智能、空天信息、绿色能源、生态治理、应急救援等领域赋能中亚国家可持续发展。

库里什巴耶夫说，习近平主席对中国同中亚国家的绿色发展合作高度重视，令他印象深刻。“无论是共建‘一带一路’合作，还是保护环境的生态文明理念，习近平主席提出的重大倡议和主张符合国际社会根本利益，为我们保护共同的地球、构建人类命运共同体指明了方向，彰显了一位世界级领导人的远见卓识。”他说。

库里什巴耶夫说：“共同探索绿色创新之路，携手发展振兴并为子孙后代留下更美好的环境，这是我们的共同心愿，也是共同责任。”

策划：倪四义韩墨

主笔：张代蕾郑钰李奥

参与记者：江宥林李任滋葛晨张继业

统筹：孙浩韩梁朱瑞卿张远